“東進”對于金堂的重要意義
來源:新金堂 發布日期:2017-09-21 17:37 關注度:

“東進”是成都市第十三次黨代會確立的重大戰略。“東進”戰略是推動城市永續發展的長遠之計、根本之策、戰略之舉,是開辟全市經濟社會發展的“第二主戰場”。“東進”對于金堂,猶如世貿之于中國,其意義之深、影響之遠、機遇之大,前所未有。

“東進”戰略的提出及背景

“東進”,就是沿龍泉山東側,規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地,發展先進制造業和生產性服務業,開辟城市永續發展新空間,打造創新驅動發展新引擎。“東進”是成都重塑城市空間結構和經濟地理的先手棋、重頭戲、當頭炮,是全市發展重心由中心城區跨過龍泉山向東再造一個“東成都”的關鍵一環。開辟新空間、打造主引擎、建設會客廳是實施“東進”戰略的目標取向,也是成都發展到今天必須作出的戰略抉擇。這是因為:一是東部有空間。根據2014年市國土局土地利用變更調查數據:成都中心城區的國土開發強度是84.80%,已屬終極規劃;二圈層是34.25%,開發強度普遍較高;三圈層13.54%,開發空間較大。三圈層市縣中,龍泉山東側地區現狀國土開發強度僅為17.43%,其中金堂、簡陽分別為14.13%、12.48%,均低于全市平均國土開發強度,還有拓展空間。同時龍泉山東側區域現有戶籍人口211萬,常住人口177萬,是全市少有的常駐人口低于戶籍人口的地區,按照30%國土開發強度測算,可以新增500平方公里建設用地,可容納城鎮人口400萬,吸納人口空間較大。二是東部適于發展工業。二產業占比超過50%是衡量一個城市工業化發育的重要標志。2012年成都二產業占比是46%,達到峰值,2013、2014年連續兩年45%以上,但呈下降趨勢,2016年末是43%,就是說成都從未達到發育完全的工業化階段。2015年底,全市工業園區規劃面積349平方公里,已出讓土地312平方公里,可利用土地僅剩余約10%,除淮口、安德外大部分工業點已趨于飽和。龍泉山東側由北至南有綿陽科技城、德陽重工業、成阿工業園、金堂工業區、龍泉經開區、龍簡新城、臨空經濟區,易連片集聚發展工業,特別是金堂淮口地區處在成渝城市群之間,距中心城區、天府機場距離適中,區位較好,腹地廣闊,有一定工業基礎,是打造工業經濟新引擎的理想之地。三是東部有環境容量。成都平原,天府之國,盆地中央,空氣不流通,再發展工業環境壓力太大。三圈層中,成都西部縣市環境極為敏感。龍泉山本身就是一道天然生態屏障,在龍泉山以東發展工業,能最大限度保護好成都平原的生態環境,發展現代工業也不會對周邊環境造成影響。

“東進”戰略帶給金堂的機遇與挑戰

“東進”對金堂的影響和改變將是歷史性、戰略性、根本性的!機遇是主要的,挑戰也客觀存在。機遇主要包括四個方面。一是“東進”推動金堂由“場外觀舞”走向“中央共舞”。歷史上金堂對外“三紅”形象根深蒂固,在全市功能分區中長期被定位為耕保區、拓展區、后備區,就像是舞臺邊緣的小姑娘,等不到上場機會。“東進”使舞臺聚光燈開始照向金堂,金堂迎來了走向舞臺中央的機會。根據規劃,“東進”區域總面積4069平方公里,將著力建設龍泉山城市森林公園和淮州新城、簡陽新城、簡州新城、空港新城,其中金堂全域都屬于“東進”范疇,現狀面積、人口、經濟分別占到“東進”板塊的28.4%、32.2%、20.8%,分量很重。為推動“東進”發展,市委市政府在領導體制、協調運行、項目傾斜、資金統籌、資源配置、要素保障等各方面將給予大力支持。今年7月,范銳平書記來金堂調研,明確要求淮州新城“要樹立與中心城區比較的理念,一開始就是一個新區,一開始就要堅持高起點建設”“要把淮州新城建成第二個經開區,成為一個千億級產業”。市上通過調減金堂基本農田和新增工業用地空間規模,先期給予了金堂實實在在的支持。二是“東進”推動金堂由“單城突進”邁向“雙城共興”。金堂縣城“一城獨大”,是全縣政治、經濟、文化的唯一中心,狹長地形僅靠“龍頭”難以帶動“龍身”。“東進”設想淮州新城到2040年城市達到70平方公里、人口達到60萬規模,遠景達到130平方公里、100萬人規模,城市規模將遠超縣城區,這就是一個中等城市甚至接近大城市的規模。當前淮口場鎮包括成阿園區、金堂工業區現狀僅有14平方公里,整個淮口地區現有城鎮建成區也僅有33平方公里,對照規劃目標,淮州新城將迎來一個快速城市化發展的重要階段,期間將有超千億級的巨大投入,市政設施、公建配套、交通物流、景觀生態將逐步完善,千里沱江河畔將再起一座新城。屆時,金堂將真正邁入“雙城共興”時代。三是“東進”推動金堂由“埋頭創業”轉向“借勢興業”。金堂工業從上世紀90年代初起先后經過了起步發展、快速提升及調整、轉型升級三個階段,2016年末實現了規上企業超200戶、規上工業總產值超200億的兩個“超雙百”目標,成績斐然。但與2016年末成都高新區工業產值2561億元、經開區1835億元相比還有差距。淮州新城是未來全市先進制造業和生產性服務業發展的主陣地,重點發展智能制造裝備、節能環保產業,爭取2025年工業產值達到2000—3000億級規模。特別是通用航空方面,市委市政府明確指出,今后全市的通用航空要以金堂為主,通用航空制造要全部放在金堂,成都要構建“三機場”模式,同時市委市政府還積極爭取國家和省級層面支持,爭取將金堂通航機場建設成為全省通用航空樞紐機場、成都兩大機場重要補給港、中國成都國際航空文化節永久舉辦地。有省市的大力支持下,金堂將迎來借勢興業的良機。四是“東進”推動金堂由“邊緣屏障”轉向“都市綠心”。“東進”改變了城市空間結構,成都由“兩山夾一城”變為“一城連兩翼”,龍泉山也由成都平原的邊緣屏障變成連接東、西成都的城市綠心,未來將作為城市森林公園打造。龍泉山脈在成都境內1000余平方公里,其中金堂365.8平方公里,超過1/3。市委市政府非常重視龍泉山城市森林公園建設,把它作為“決定東進開發建設水平”“影響人流向東流動數量”的重要工作來抓,統籌規劃指導,集中力量打造,力爭建成多功能城市會客廳。這為金堂推進生態建設、發展綠色產業、創造宜居生活、彰顯城市品牌提供了絕佳機遇,群眾將有更多綠色獲得感。

機遇的另一面是挑戰。承接“東進”落地落實,我們還需突破三大挑戰。最大挑戰是思想滯后。我們處在創新、轉型、變化的時代,新理念、新思想、新戰略不斷涌現,建設全面體現新發展理念的國家中心城市就是一個全新的課題,必須先有“頭腦風暴”。宏觀層面講有思維、視野問題,思想認識能不能跟上趟,事關發展方向和格局;中觀層面講有規律、規劃問題,經濟規律、城市規律、市場規律怎樣把握,城市空間、城市產業、城市文化、城市動力的思考策劃規劃等;微觀層面講有組織、管理問題,好規劃能不能落到地?資源要素如何配置?管理體制機制是否適應?思想認識問題是對干部的最大挑戰。長遠挑戰是人才缺失。人才是生產力發展的核心要素,有什么樣的人才就有什么樣的產業。大中城市爭搶人才已經達到白熱化程度,成都提出“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀,在全國率先放開了“只要是大學生就可以落戶”的人才政策,求賢若渴。金堂在“東進”中面臨巨大人才需求和人才缺口,且同時面臨市內、市外兩個人才市場的激烈競爭,能不能引進人才、留住人才、用好人才,長遠看是個重大挑戰。現實挑戰是基礎差距。基礎及配套設施不足,是我們面臨的現實短板,特別是交通體系、工業載體、城市配套、產業生態圈建設等多個領域,按照現代化國際化城市要求,基礎還很薄弱,投資需求也是海量的,要素保障是個巨大難題。

金堂貫徹“東進”戰略的思路舉措

金堂今天正站在機遇風口,抓住機遇就可魚躍闊海、鳥飛高天。金堂縣委縣政府搶抓先機,站高謀遠,圍繞實施“東進”戰略,在戰略、規劃、工作層面作了全面深入研究思考和決策部署,拉開了金堂新一輪跨越發展的序幕。一是抓規劃,謀思路,搭框架,重塑城市結構和經濟地理。縣委按照市委要求和“東進”規劃,確立了金堂新的發展思路,明確金堂城市定位是“成都東北門戶城市、東成都的主城區”;奮斗目標是“建設經濟富強、精神富有、環境美麗、生活美好的富美金堂”;城市空間布局和功能結構是 “一園雙城三區”。“一園”,就是龍泉山城市森林公園,目標是建成成都第二會客廳。“雙城”,就是在龍泉山西側建設金堂新城,以宜居生活、職業教育、文旅康養為主;在龍泉山東側建設淮州新城,主要發展現代工業和生產性服務業。“三區”,就是淮州新城智能制造產業園、成都通用航空服務業集聚區、天府水城現代文旅康養產業集聚區。按照先規劃后建設的思路,已邀請天津大學規劃設計研究院編制淮州新城分區規劃、起步區控制性詳規、重點地段城市設計,開展金堂新城城市規劃、縣域綠道體系規劃、產業發展規劃、龍泉山城市森林公園規劃等規劃的編制研究工作。二是抓項目,促建設,打基礎,加快打造“一園雙城三區”。關于龍泉山城市森林公園建設。實施植綠添彩、退耕還林、高山移民等生態修復工程,建設縣城區1500畝濕地公園和9個環城生態區主題公園,解決“綠”的問題;實施百湖千塘萬池工程,先期投資2.36億元,建設人工湖53座、泵站50座,解決“水”的問題;開發玉皇山養生谷、金堂山公園、龔家山10萬畝油橄欖主題園、五鳳古鎮旅游節點,建設268公里旅游環線道路、300公里國家登山健身步道、32公里趙鎮至淮口的全省首條自行車高速公路,串聯起龍泉山沿線的港中旅溫泉度假區、蔚藍世界主題樂園、天府水城一號航線、淮口夢里水鄉、中國哲學小鎮五鳳古鎮等特色景區,解決“耍”的問題,最終建成有綠色產業集群、優質生態環境、高端娛樂設施、現代服務配套的城市第二會客廳。關于“雙城”建設。金堂新城重在提升品質,一號航線二期年底建成,“兩館三中心”年底投用,水城新區建設加速,金堂山公園即將啟動,大學城力爭達到20萬師生規模,縣城將更加宜居。淮州新城致力產城融合,主要是擁江發展,居住往上游走、產業往下游走。計劃先期啟動5.62平方公里城市道路、管網、地下綜合管廊等市政基礎設施、生態景觀及相關配套設施建設,按照先地下后地上、先景觀后城市、先公建后產業的原則組織實施,目前淮州新城在建基礎設施項目29個、總投資28.8億元。“雙城共興”帶動重點鎮、特色鎮、城鄉社區發展,依靠道路交通強化聯接,實現“四化”同步、城鄉一體發展。初步明確,青金、成金簡、成洛簡、中金簡快速今年內開工,金簡黃、金簡仁快速明年內開工,6條快速均在2020年完工。結合遂成鐵路公交化改造,爭取淮口火車南站明年開站,可直達成都東站、天府機場和資陽。同時正在全力爭取地鐵38號線、24號線早日上馬開工。關于“三區”。淮州新城智能制造產業園和通用航空服務業集聚區,重點發展通用航空、智能制造裝備、節能環保三大產業,加快培育千億級產業集群。目前金堂協同成都工投集團等國有平臺公司,總投資318億元,啟動5.4平方公里智慧園區、10平方公里高板片區、25平方公里通航產業園載體建設。金堂通航機場是成都唯一獲得空軍批復的一類通航機場、國內少有的水陸兩棲通用機場、四川省通航機場布局的首批實施項目,正在建設1200米的飛機跑道。金堂通航機場建成后,近期將可滿足公務和私人客運每年10萬人次、貨運每年5萬噸的運能需求,并為金堂發展航空制造、航空旅游、航空物流、航空運營維修服務等帶來無可比擬的優勢。天府水城現代文旅康養產業集聚區主要布局在縣城新區,面積約22平方公里,目前已有港中旅海泉灣溫泉度假區、天府蔚藍世界主題公園等重大文旅項目,主要打造職業教育基地,發展旅游康養產業等。三是抓服務,建機制,強保障,為“東進”戰略積聚力量。在領導體制上,成立淮州新城黨工委、管委會,作為市委、市政府派出機構,全面負責新城規劃建設和項目招引促建;金堂縣成立淮州新城規劃建設協調服務領導小組,舉全縣之力推動新城建設。運行機制上,市縣國有企業共同出資組建淮州新城城市運營公司,積極吸引央企或社會投資,解決產城建設的投融資問題。政務服務上,已建成3000平米的淮州新城政務服務中心,集中了33個部門的審批服務事項,主要為淮州新城企業及周邊群眾提供政務服務。在人才引進上,制定“人才新政”激勵政策,在金堂新城和淮州新城分別啟動高端人才公寓建設。在要素保障上,全縣已設立300億元先進制造業發展基金,以及各為50億規模的服務業、現代農業發展基金,通過改革創新、統籌力量,全力給予支持。

“東進”對于金堂是千載難逢的機會。但光有機遇并不能帶來改變,還需要長期的艱苦奮斗和攻堅破難。全縣發展是“一盤棋”,“東進”必將在城市、產業、交通、環境、就業、增收、生活、居住等各方面影響到每個金堂人,“東進”中不能有旁觀者。每個金堂人都是“東進”的主人翁,每個金堂人都是“東進”的戰斗員,必須主動融入大局、搶抓機遇,在迎來金堂華麗轉身的拐點時刻勇擔歷史使命,為繪就富美金堂新篇章貢獻自己的力量!

 (作者  縣委政研室主任)


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